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“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”：應(yīng)急管理部?jī)赡曛?/div>
中山建安2020年04月17日訊--新組建的應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行， 截至今日，應(yīng)急管理部已經(jīng)組建兩年。一位安全領(lǐng)域的專家說，“如果把應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革第一年稱為落實(shí)、規(guī)劃年，第二年可以稱為落實(shí)、提升年。在應(yīng)急管理工作的設(shè)計(jì)上更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。
圖為甘肅省森林消防總隊(duì)增援分隊(duì)指戰(zhàn)員在火場(chǎng)實(shí)施撲救作業(yè) 攀枝花支隊(duì)為森林消防供水 
2019年12月14日，四川宜賓杉木樹煤礦發(fā)生透水事故，16日16時(shí)，遇難人數(shù)增至5人，失聯(lián)13人。事故發(fā)生當(dāng)日，應(yīng)急管理部黨委書記黃明立即視頻調(diào)度指揮，派出由應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治帶隊(duì)的工作組，連夜趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，四川省應(yīng)急管理廳也啟動(dòng)了二級(jí)響應(yīng)。 四川省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心指揮長(zhǎng)侯建明回憶，他們請(qǐng)了省內(nèi)、省外煤礦、地質(zhì)的專家，建立了一個(gè)龐大的專家隊(duì)伍，對(duì)井下的系統(tǒng)、事故發(fā)生前的情景、通風(fēng)瓦斯情況，進(jìn)行了詳細(xì)的分析。“調(diào)集了省市15支力量趕赴宜賓，15日零點(diǎn)10分，首批救援力量和裝備就達(dá)到了事故現(xiàn)場(chǎng)。” 陳勝告訴新京報(bào)記者，事故一發(fā)生，前、后方就進(jìn)行了連線，黃明書記坐鎮(zhèn)指揮大廳，直接視頻看到現(xiàn)場(chǎng)救援情況。“前方有需求，后方就協(xié)調(diào)處理。這種扁平化的指揮協(xié)調(diào)體系，密切了前、后方聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)救援需求和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)決策。” 最初在井下排水的是排水能力220立方米的水泵。由于透水量大，水位很快漲到130米。四川應(yīng)急管理廳指揮中心立即聯(lián)系大型企業(yè)，尋找設(shè)備和配件。5個(gè)小時(shí)后，一臺(tái)排水量550立方米的12噸重的水泵到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。 最終，在這次事故處置中，歷經(jīng)生死救援的88小時(shí)，13名被困礦工全部獲救。 “時(shí)刻準(zhǔn)備著”的“應(yīng)急文化” 習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，應(yīng)急管理部門全年365天、每天24小時(shí)都應(yīng)急值守，隨時(shí)可能面對(duì)極端情況和生死考驗(yàn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍全體指戰(zhàn)員要做到對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量。應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍奉獻(xiàn)很多、犧牲很大。 平常，應(yīng)急管理部指揮大廳，24小時(shí)都有人值守，徹夜燈火通明。 應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)、救災(zāi)、監(jiān)測(cè)、宣傳等各個(gè)小組人員第一時(shí)間趕到指揮大廳。 作為一名應(yīng)急人陳勝感受很多。“有時(shí)候，遇到緊急事件，一兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)就要出發(fā)。不光是我，這在應(yīng)急管理部是一種常態(tài)，時(shí)刻準(zhǔn)備著，這是部黨委強(qiáng)調(diào)的一種‘應(yīng)急文化’。部領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。有一次我值班，凌晨2點(diǎn)多，我給黃明書記發(fā)了一條短信，他馬上回復(fù)，并提出相關(guān)要求和注意事項(xiàng)。隨后，我們?cè)谥笓]大廳工作時(shí)，黃明書記和相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)來了，和我們一起挑燈夜戰(zhàn)。”
“應(yīng)急管理部成立以來，一個(gè)特別顯著的變化是，各級(jí)黨委、政府更加重視應(yīng)急管理工作。比如，省委書記定期主持會(huì)議研究應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的制度，一名省委常委（一般是省政府常委副省長(zhǎng)）抓應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的制度，由省長(zhǎng)任省安全生產(chǎn)委員會(huì)主任的制度等已經(jīng)形成。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱對(duì)新京報(bào)記者說。 張興凱說，現(xiàn)在講“全災(zāi)種”、“大應(yīng)急”是針對(duì)應(yīng)急管理工作的，當(dāng)然也包括應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。此次機(jī)構(gòu)改革中針對(duì)應(yīng)急救援力量就是“專常兼?zhèn)洹保瑥?qiáng)調(diào)常備力量就要多能，專門力量就要專業(yè)性強(qiáng)。 “消防救援力量是應(yīng)急救援力量的中堅(jiān)、是常備力量，需要具有應(yīng)對(duì)火災(zāi)、爆炸、地震、泥石流、礦難的本領(lǐng)，并要求在任何重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)都用得上，我們已經(jīng)高興地看到，在新冠疫情應(yīng)對(duì)中，廣大消防救援指戰(zhàn)員奮戰(zhàn)在一線，擔(dān)當(dāng)病員轉(zhuǎn)送、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、洗消殺毒、醫(yī)療廢水輸轉(zhuǎn)等工作，‘火焰藍(lán)’和‘天使白’攜手抗疫，充分體現(xiàn)出了改革后國家綜合性消防救援隊(duì)伍的綜合性特點(diǎn)，這是機(jī)構(gòu)改革的成果。”張興凱說。 “‘全災(zāi)種、大應(yīng)急’的概念，四川很早就開始進(jìn)行了探索。”四川省消防救援總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處專業(yè)技術(shù)一級(jí)指揮員張山虎說，結(jié)合四川省情，他們也在分門別類地梳理災(zāi)種，厘清潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立專業(yè)隊(duì)伍、開展專業(yè)訓(xùn)練。 事實(shí)上，從國家到地方各級(jí)，專業(yè)隊(duì)伍救援的體系構(gòu)架已基本形成，建立了山岳、水域、地質(zhì)災(zāi)害、危化品處置、空勤等一批專業(yè)救援隊(duì)伍。“我們的很多專業(yè)救援隊(duì)還得到了一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證。”張山虎說。 張山虎說，以空勤專業(yè)隊(duì)為例，他們和通航公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，一旦救援需要，便能立即提供給消防救援人員使用。“去年‘8·20’汶川特大山洪泥石流時(shí)，十幾個(gè)工人被困在一處水電站，我們通過直升機(jī)把人轉(zhuǎn)運(yùn)出來。這種模式已經(jīng)通過實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)了。” “再比如這次西昌森林火災(zāi)之后，對(duì)于攀枝花、涼山、甘孜等森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，我們的預(yù)案體系可能又有新的變化。”張山虎說，“我們正在會(huì)同森林消防隊(duì)伍共同研究制定新的聯(lián)合作戰(zhàn)模式。”
“對(duì)一個(gè)省的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有史以來是第一次” 應(yīng)急管理部成立以來，始終把有效防控風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治責(zé)任，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)常抓嚴(yán)管長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化底線思維，守牢安全底線，強(qiáng)化源頭治理，壓實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)要求應(yīng)急管理系統(tǒng)要夯實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制。“實(shí)際上大多數(shù)‘黑天鵝’本質(zhì)上都是‘灰犀牛’，要善于運(yùn)用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，努力把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。”在年初的應(yīng)急管理工作會(huì)議上，黃明特別強(qiáng)調(diào)。 加強(qiáng)明查暗訪和專項(xiàng)督導(dǎo)，是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。針對(duì)歲末年初安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中的情況，2019年12月，國務(wù)院安委會(huì)在前期派出10個(gè)督查組明查暗訪的基礎(chǔ)上，又組織16個(gè)由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組深入各地督促檢查安全生產(chǎn)集中整治工作。督查組檢查了16個(gè)省級(jí)政府、42個(gè)市級(jí)政府、91個(gè)縣級(jí)政府、413家企業(yè)，共查處問題隱患2045項(xiàng)，其中重大隱患80項(xiàng)，關(guān)閉取締企業(yè)1家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)27家。 例如，在貴州，督查組隨機(jī)抽查的一處煤礦，發(fā)現(xiàn)了27項(xiàng)突出問題。該礦從2015年7月起一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2019年10月25日恢復(fù)生產(chǎn)至12月初，不到50天時(shí)間里，發(fā)生瓦斯超限9次。煤礦上級(jí)管理部門更像是一個(gè)“影子公司，一共19人，其中通風(fēng)部、安全部、機(jī)電部都僅有1人。之后，當(dāng)?shù)卣?zé)令該煤礦停產(chǎn)整頓，并派駐工作組24小時(shí)盯守。 目前煤礦、尾礦庫、危化品重大危險(xiǎn)源的事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開。比如煤礦監(jiān)管信息系統(tǒng)，在新冠疫情期間多次開展線上煤礦情況調(diào)度；從試點(diǎn)的情況可以看出，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警可以為監(jiān)管監(jiān)察提供強(qiáng)有力的支撐，是監(jiān)管監(jiān)察的重要抓手，顯著提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的效率和效力。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱對(duì)新京報(bào)記者說。 自從應(yīng)急管理部組建以來，嚴(yán)肅整治的力度有增無減。每一次重大事故的發(fā)生，都意味著極其慘痛的教訓(xùn)和下一步安全整治力度的升級(jí)。 2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸。爆炸發(fā)生后，應(yīng)急管理部黨委書記黃明緊急率工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急救援等相關(guān)處置工作。此后，針對(duì)該事故國務(wù)院決定成立調(diào)查組，黃明擔(dān)任組長(zhǎng)。 2019年11月23日，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)工作方案，決定在全國范圍內(nèi)部署開展為期三個(gè)月的危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治，對(duì)江蘇開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。 “我參加了江蘇省的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，負(fù)責(zé)‘江蘇省安全生產(chǎn)治理體系與能力現(xiàn)代化研究’課題的工作。據(jù)我了解，針對(duì)一個(gè)省的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有史以來是第一次。這樣的專項(xiàng)整治，不僅對(duì)江蘇安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)將是顯著的，對(duì)全國的安全生產(chǎn)工作推動(dòng)也將是顯著的。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱對(duì)新京報(bào)記者說。 2019年12月23日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室就瀏陽市碧溪煙花制造有限公司爆炸事故約談湖南省長(zhǎng)沙市人民政府時(shí)，嚴(yán)厲指出，地方煙花爆竹安全監(jiān)管力量存在弱化現(xiàn)象，安全監(jiān)管工作不落實(shí)、執(zhí)法寬松軟問題突出。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)仉[瞞死亡人數(shù)，性質(zhì)惡劣，影響極壞。 “重特大事故后，對(duì)地方政府與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，已經(jīng)制度化了。雖然達(dá)不到追究責(zé)任的程度，但約談了使你臉上不好看、面子上過不去、說起來不好聽，而且在約談時(shí)你要做出檢討、做出保證。還有，被約談就是下不為例。這樣就引起了你的足夠重視。”張興凱說。 就在本稿截稿之際，記者從應(yīng)急管理部獲悉，國務(wù)院安委會(huì)剛剛部署開展全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，著力完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，以從根本上消除事故隱患。
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2020-04-17
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2019年3月17日，山西晉中市榆社縣發(fā)生森林火災(zāi)。于干龍說，同時(shí)，建設(shè)國家綜合性消防救援隊(duì)伍的路徑也更加清晰。爆炸發(fā)生后，應(yīng)急管理部黨委書記黃明緊急率工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急救援等相關(guān)處置工作。
西昌經(jīng)久鄉(xiāng)森林火災(zāi)后，四川省、涼山州政府被約談。4月9日，根據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，主約談人是應(yīng)急管理部黨委委員、森林消防局局長(zhǎng)徐平。
“繼去年‘3·30’木里大火之后時(shí)隔一年，涼山州再次發(fā)生撲救森林火災(zāi)中人員重大傷亡，令人痛心，教訓(xùn)極其深刻。”徐平在約談時(shí)說。
這不是應(yīng)急管理部第一次因?yàn)椤凹s談”而廣受關(guān)注。2019年，他們約談了17個(gè)地方政府和2家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人。
2018年4月16日，新組建的應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行，整合了包括國家安監(jiān)總局、國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、國家林業(yè)局、中國地震局在內(nèi)的11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，涉及5個(gè)國家級(jí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及公安消防和武警森林20萬人的轉(zhuǎn)隸整合。
“把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢(mèng)想。”應(yīng)急管理部黨委書記黃明在應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行之初接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)說，“組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字，而是一次全新的再造重建。”
截至今日，應(yīng)急管理部已經(jīng)組建兩年。“如果把應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革第一年稱為落實(shí)、規(guī)劃年，第二年可以稱為落實(shí)、提升年。在重特大災(zāi)害事故的‘防減救恢’（防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)重建）及其風(fēng)險(xiǎn)的‘測(cè)評(píng)報(bào)消’（監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)研判、報(bào)警預(yù)警、消減）等方面形成了很多成熟的、行之有效的做法。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱告訴新京報(bào)記者。
城市消防與森林消防協(xié)同作戰(zhàn)
“火線最近的時(shí)候，離我們不足百米。風(fēng)刮得睜不開眼睛，大火往山腳撲過來。”4月10日，西昌經(jīng)久鄉(xiāng)森林火災(zāi)撲滅后的第8天，四川省消防救援總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處專業(yè)技術(shù)一級(jí)指揮員張山虎對(duì)新京報(bào)記者回憶。
山火發(fā)生當(dāng)晚，很快威脅到西昌城區(qū)的一座存量約250噸的液化氣儲(chǔ)配站。四川省消防救援總隊(duì)調(diào)集了成都、德陽、涼山支隊(duì)消防指戰(zhàn)員，一邊設(shè)置水槍水炮陣地、開啟噴淋降溫、噴水噴泡沫打濕保護(hù)，一邊緊急開辟隔離帶，轉(zhuǎn)移鄰近液化氣鋼瓶，減少危險(xiǎn)源，阻截火勢(shì)蔓延。
“兩支消防隊(duì)伍的合作并不是首次。不過此前，協(xié)作的密切程度、投入的力量、裝備都無法與這次的規(guī)模相比。”張山虎說。
在這次火災(zāi)撲救中，城市保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍——消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)疏散群眾、保衛(wèi)重點(diǎn)設(shè)施，如受到威脅的兩處加油站、四所學(xué)校和奴隸社會(huì)博物館、光福寺、聽濤小鎮(zhèn)建筑群以及西昌最大的百貨倉庫等。而深入到山林深處火場(chǎng)的森林消防隊(duì)員，則負(fù)責(zé)打開突破口，與火線展開直接較量。
兩支隊(duì)伍既有分工又有配合。“我們調(diào)整車輛編成，形成梯次往返于火場(chǎng)和水源地，通過運(yùn)水供水、接力供水等方式，設(shè)置多個(gè)取水點(diǎn)，保證森林消防隊(duì)伍滅火用水不間斷。在沿路供水的過程中，我們還主動(dòng)撲救逼近交通要道和居民建筑的山火。”張山虎說。
“在實(shí)戰(zhàn)中能看出來，我們兩支隊(duì)伍是密不可分的。”內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)錫盟支隊(duì)的支隊(duì)長(zhǎng)于乾龍說。轉(zhuǎn)制后這兩年，他們先后經(jīng)歷了山西沁源“3·29”森林火災(zāi)，山西晉中市榆社縣、忻州市五臺(tái)山森林火災(zāi)等，與消防救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)系緊密。“我們作為主打力量在前面撲火，他們?cè)诤竺婕茉O(shè)水源。明火被撲滅后，我們繼續(xù)前進(jìn)，他們清理看守。這幾方面的力量缺一不可。”
2019年4月
森林消防隊(duì)伍撲滅山西省沁源縣森林火災(zāi)
應(yīng)急管理部組建之后，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。
“應(yīng)急管理部組建之前，重特大災(zāi)害事故的處置是地方政府統(tǒng)一調(diào)度指揮、多部門開展應(yīng)急救援工作的模式。在應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)，由于各部門的組織體制不同、應(yīng)急機(jī)制不同、應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門不同，往往在各隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)初期，出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、管理混亂、效率不高的情況。這方面的問題，我參加重特大事故應(yīng)急處置時(shí)感觸極深。”張興凱說。
張興凱告訴新京報(bào)記者，應(yīng)急管理部成立后，上述問題逐漸得到了解決。在一些重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中，應(yīng)急管理部形成統(tǒng)一調(diào)度機(jī)構(gòu)，參戰(zhàn)單位各司其職、各盡其責(zé)，迅速形成協(xié)調(diào)一致的實(shí)戰(zhàn)組織，大大提升了應(yīng)急處置的質(zhì)效。
“轉(zhuǎn)制之后，我們的專業(yè)性更強(qiáng)了”
與消防救援隊(duì)伍類似，劃歸應(yīng)急管理部后，森林消防隊(duì)伍也面臨著協(xié)同其他救援力量作戰(zhàn)，不斷汲取綜合性救援能力的經(jīng)驗(yàn)。
于乾龍所在的內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)錫林郭勒盟支隊(duì)，是應(yīng)急管理部成立以來，新組建的國內(nèi)6支跨國境森林草原滅火隊(duì)之一。
“以前是一身橄欖綠，現(xiàn)在換上了藍(lán)制服。”于乾龍說，沒有接到撲火任務(wù)的時(shí)候，他們就負(fù)責(zé)地形植被與林向，熟悉管控區(qū)的情況，提前預(yù)警，開展訓(xùn)練，完善裝備。“比如，錫盟支隊(duì)發(fā)明的草原戰(zhàn)車，設(shè)計(jì)初衷是圍繞本身草原植被的特點(diǎn)。成立跨國境滅火隊(duì)之后，中蒙邊境的草原面積也很大，這些裝備恰好發(fā)揮了重要作用。”
轉(zhuǎn)制之后，在應(yīng)急管理部的統(tǒng)一指揮調(diào)派下，于乾龍的隊(duì)伍與其他應(yīng)急力量的合作更加頻繁、密切。有時(shí)，鄰近省市發(fā)生的大規(guī)模火災(zāi)，他們也需要前往增援。
2019年3月17日，山西晉中市榆社縣發(fā)生森林火災(zāi)。在應(yīng)急管理部的統(tǒng)一調(diào)度下，于乾龍的支隊(duì)前往滅火。當(dāng)時(shí)火場(chǎng)地形險(xiǎn)峻，在強(qiáng)勁風(fēng)的作用下，火勢(shì)蔓延了10公里。滅火過程中風(fēng)向突變，他們緊急轉(zhuǎn)移到避險(xiǎn)區(qū)域。
“有七八米的斷崖，我們用木棍一個(gè)一個(gè)人地往上拽。待所有人安全之后，俯首望去，周圍全是濃煙與大火，什么也看不清。我們用滅火機(jī)的風(fēng)口往上頂，火漫過來，陡崖一擋，又形成漩渦順著山谷方向往下走了。“于乾龍回憶，他通過對(duì)講機(jī)與指揮部聯(lián)系，在不具備撤離條件的情況下，指揮部決定，先調(diào)動(dòng)10架直升機(jī)對(duì)避險(xiǎn)區(qū)域?yàn)⑺儆脺缁鹚眉茉O(shè)一條路線，幫助他們撤到山下。
事后回憶起來，于乾龍仍覺得驚險(xiǎn)萬分。“總結(jié)成功脫險(xiǎn)有幾個(gè)原因。一是聯(lián)合指揮部通過無人機(jī)偵查，為我們選擇的避險(xiǎn)地形非常準(zhǔn)確、規(guī)范和專業(yè)，另外是地方消防救援隊(duì)的協(xié)助、配合十分緊密。”
“我們最熟悉的是草原火，視線范圍通暢，只要抓住有利戰(zhàn)機(jī)，速戰(zhàn)速?zèng)Q，當(dāng)日就能撲滅。相較來說，森林火災(zāi)的密集程度高，視線差。”于乾龍說，“撲打慢，行進(jìn)也慢，最后的清理看守也更復(fù)雜，包括避險(xiǎn)方式、撲打工具都不一樣。我們很需要與其他救援隊(duì)交流經(jīng)驗(yàn)，分工協(xié)作。”
2019年3月29日，山西沁源縣發(fā)生森林火災(zāi)。根據(jù)上級(jí)調(diào)派指令，于乾龍?jiān)俅温暑I(lǐng)支隊(duì)前去支援，與北京和甘肅的救援隊(duì)伍聯(lián)合作戰(zhàn)。“與內(nèi)蒙古的地形不一樣，那里的山體陡峭、直立，最陡峻之處形成80度轉(zhuǎn)角，稍微不注意，人就滑下去10多米。這種地形也易造成火線分散，打著打著，火就被斷崖?lián)鯖]了。”
于是，隊(duì)伍專門設(shè)置了一名安全員，時(shí)刻觀察地形，尋找緊急避險(xiǎn)地帶，實(shí)時(shí)給森林撲火隊(duì)傳送信息，為下一步的指令提供參考。
“轉(zhuǎn)制之后，我們的專業(yè)性更強(qiáng)了。”于乾龍說，同時(shí)，建設(shè)國家綜合性消防救援隊(duì)伍的路徑也更加清晰。“像山岳、水域救援，我們是弱項(xiàng)，以前從沒接觸過。現(xiàn)在，我們會(huì)聘請(qǐng)消防救援的教員現(xiàn)場(chǎng)授課，學(xué)習(xí)他們的工具如何使用。他們也跟我們學(xué)習(xí)森林草原火災(zāi)撲救的知識(shí)。”
“預(yù)計(jì)什么事，先做什么事”
應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員陳勝說，山西榆社、五臺(tái)山森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理部指揮中心迅速連線火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，建立省、市、縣和現(xiàn)場(chǎng)一體化的信息鏈條，隨時(shí)掌握各方信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方撲救工作。
“比如，應(yīng)急管理部主要領(lǐng)導(dǎo)在北京視頻調(diào)度，直接連接火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，火場(chǎng)植被以油松為主，擴(kuò)大蔓延風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)山西省請(qǐng)求，應(yīng)急管理部抓緊啟動(dòng)了增援預(yù)案，并派工作組前往現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。”陳勝說。
事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)情況往往復(fù)雜多變，應(yīng)急管理部根據(jù)其后果嚴(yán)重性、可控性和緊急程度等不同情況建立了分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)地震、洪水、森林火災(zāi)等，部領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)議研究編制了20多個(gè)響應(yīng)手冊(cè)，大的救援行動(dòng)后及時(shí)修改完善，每一套手冊(cè)都細(xì)化到人、明確任務(wù)和時(shí)間要求等。根據(jù)年度自然災(zāi)害趨勢(shì)分析，區(qū)分不同區(qū)域?yàn)?zāi)害情況，事先統(tǒng)籌救援力量在哪里布設(shè)、救援裝備在哪預(yù)置、通過何種交通方式投送、受援地如何對(duì)接。
在火災(zāi)撲救中
雅安支隊(duì)與森林消防協(xié)同作戰(zhàn)
以前，一些部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不緊密。突發(fā)事件信息在基層接報(bào)后，再經(jīng)過程序研判報(bào)批，逐級(jí)上報(bào)。“為什么有的突發(fā)事件擴(kuò)大？信息綜合性研判不夠，傳遞過程中某一環(huán)節(jié)斷裂，或者關(guān)鍵信息被忽略，加之有的地方政府控制事態(tài)能力和可調(diào)用資源有限，事態(tài)就難以控制。”
“現(xiàn)在，應(yīng)急管理部有一種‘面對(duì)面’的做法，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害事故，部指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局到崗到位，與現(xiàn)場(chǎng)直接視頻連線，組織會(huì)商研判，堅(jiān)持底線思維，把情況掌握得更準(zhǔn)確，把風(fēng)險(xiǎn)考慮得周全，把方案設(shè)計(jì)得更科學(xué)。”陳勝對(duì)新京報(bào)記者說。
根據(jù)公開資料，2018、2019年，應(yīng)急管理部累計(jì)組織災(zāi)害事故視頻會(huì)商395次，啟動(dòng)重特大災(zāi)害事故響應(yīng)105次，派出工作組443個(gè)；國家綜合性消防救援隊(duì)伍出動(dòng)指戰(zhàn)員2595萬人次，營(yíng)救疏散群眾133.1萬人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值555億元。
2019年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”救援
陳勝介紹，處置“利奇馬”臺(tái)風(fēng)時(shí)，臺(tái)風(fēng)登陸前兩天，應(yīng)急管理部就會(huì)同氣象、生態(tài)資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展緊急會(huì)商，研判路徑與危害，提前部署沿海省份的應(yīng)對(duì)措施，以防、避為主。等臺(tái)風(fēng)一登陸，在預(yù)先研判可能成災(zāi)的地方，已經(jīng)設(shè)置了救援隊(duì)伍和裝備，隨時(shí)準(zhǔn)備突擊搶險(xiǎn)，與同級(jí)別臺(tái)風(fēng)相比，“利奇馬”造成的死亡失蹤人數(shù)最少、經(jīng)濟(jì)損失最小。
“這是一種非常高效的銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)。臺(tái)風(fēng)一走，應(yīng)急管理部緊急會(huì)同財(cái)政部安排調(diào)配救災(zāi)款物，協(xié)助成災(zāi)的地區(qū)開展受災(zāi)群眾救助。原來是在災(zāi)害鏈條上‘來了什么事，再做什么事’，現(xiàn)在是預(yù)判什么自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)什么災(zāi)害和后果，事先就做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作，決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)都是一個(gè)部門，縮短了指揮協(xié)調(diào)鏈條。這樣用具體行動(dòng)踐行習(xí)近平總書記提出的‘兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變’（堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。）”
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱對(duì)新京報(bào)記者分析，應(yīng)急管理部組建兩年以來，在應(yīng)急管理工作的設(shè)計(jì)上更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。比如，已經(jīng)形成了由應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志定期、不定期組織針對(duì)重特大災(zāi)害事故的預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、善后及其風(fēng)險(xiǎn)防控的會(huì)商分析研判制度；全國風(fēng)險(xiǎn)一張圖的技術(shù)工作基本完成，現(xiàn)正在組織數(shù)據(jù)接入；覆蓋全應(yīng)急管理系統(tǒng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)已經(jīng)投入使用；自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)等。
2019年12月18日凌晨
杉木樹煤礦被困工人獲救
